十四届全国人大常委会会议日前表决通过了新修订的民用航空法钢绞线，新法将于2026年7月1日起正式施行。此次修法被不少业内视为数十年一遇的革新，包括次系统写入“低空经济”表述、增设“发展促进”章等，从国法律层面为这一战略新兴产业确立了发展框架与监管依据。
新修订的民用航空法刚通过后不久，国内一企业自主研发的150公斤混合动力垂直起降（VTOL）固定翼无人机，近日获得了中国民用航空中南地区管理局颁发的型号合格证（TC），让我国获发TC的民用eVTOL队伍规模达到了19款。随着“蓄势待飞”的eVTOL企业越来越多，我国低空经济的发展前景也愈发值得期待。
近年来，我国低空经济快速起势，应用场景不断拓展，从空中观光到无人机快递，“低空经济”已悄然融入我们的生活。然而，新型航空器飞行度低、速度慢、类型多样，传统的空域管理和审批流程难以适配其运行特征，也给这片蓝海留下了不少待解决的难题。空域怎么划分？新型航空器的适航与驾驶安全如何保障？去年某地无人机“黑飞”导致航班延误、景区无人机失控坠落等事件，都暴露出空域划设及周边防护体系的不足。如何合法有实施无人机反制手段，也面临法律依据不足的挑战。
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为了给这片天空立好“规矩”，新的民用航空法从多个维度作出系统回应。其一，通过确立统筹兼顾的空域划分原则，为低空经济发展预留了制度空间。过去低空飞行常常面临“往哪飞、怎么批”的困惑。新法明确空域划分应统筹兼顾民航发展、国防安全、低空经济需求与公众利益，强调空域资源的合理、安全、充分、有利用，这意味着低空空域管理将更加科学化、弹化。同时，针对机场周边等敏感区域，新民航法要求划设无人机管制空域，并配置相应的探测和反制系统。这将构建更完善的机场空防体系，减少无人机干扰航班起降的风险，提升民航运行安全。
其二，通过完善无人驾驶航空器适航管理制度，明确准入标准，填补监管空白，提升运行安全与责任追溯能力。新法规定，锚索从事民用无人驾驶航空器的设计、生产、、维修和运行，应依法向民航主管部门申请适航许可，并赋予每一架无人机唯一识别码。这就如同给无人机办“身份证”，从而可以从源头提升安全与责任追究能力，能够有填补现有适航监管的空白。此前圳、合肥等地就已在试点动无人机实名登记与飞行计划报备，为这一制度落地做了先行尝试。
手机号码：15222026333其三，通过构建统一的低空监管平台体系，提升飞行活动的可视化、智能化管理水平。新法提出，要动建设覆盖低空飞行应用的监管服务平台，健全与低空经济相适应的飞行管理制度和标准体系。这意味着未来低空经济的飞行计划报备、空中动态监测、违规行为预警等都有望一屏统管、一网办理，不仅有助于打破多头管理、数据割裂等问题，也将显著提升审批率和动态监管能力，动监管模式向智能化方向转型，对相关企业简化流程也是利好。
更清晰的法律框架，为低空经济营造了更加可预期的法治环境，也是为企业发放了“定心丸”。这有助于企业厘清责任边界，规范运营行为，显著降低制度交易成本，增强投资可预期。未来随着配套政策逐步落地，企业在运营合规、技术研发、商业模式创新上也能享受到更加、清晰的制度支持。此外，政府鼓励相关技术创新和应用拓展的政策信号，也将提振市场信心，动资本、人才加速聚集，激发产业链上下游创新活力，动更多应用场景的加速拓展，进一步释放产业发展潜能。
低空作为新的发展领域，法治正是让它有序、安全、繁荣的翅膀。新修订的民用航空法不仅回应了当下低空飞行的安全与管理痛点钢绞线，更传递出国系统支持低空经济发展、完善现代化法治体系的明确信号。未来，随着法规落地与技术进步，我们期待低空经济真正展翅飞，度融入每个人的生活。（作者是武汉大学国际法研究所学者）
